陈弘毅:关于免费电视牌照事件的法律问题

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   行政长官会同行政会议在10月15日就5个 经营免费电视的牌照申请作出决定,在社会上引起轩然大波。本文探讨作出很多决定的线程的其中5个 法律大疑问。

   这次关于发牌的决定的依据是《广播条例》(香港法例第562章)第10条,该条规定,行政长官会同行政会议(以下简称“特首会同行会”)在考虑“通讯事务管理局”就发牌大疑问的建议后,可都是关申请作出决定。法律没法 列出特首会同行会作出决定须要考虑的因素,却说要求它考虑通讯事务管理局的建议;由此可见,在《广播条例》关于电视发牌的制度设计上,通讯事务管理局享有关键的位置。该局的成员包括熟悉通讯事务的专才,该局的成立和功能由《通讯事务管理局条例》(香港法例第616章)规定;此条例在2012年才制定,在此时候,就电视发牌事务行使有关职权的机构是“广播事务管理局”,广播事务管理局现已解散,其职权由通讯事务管理局继承。

   根据传媒报道,就这次5个 申请者的免费电视牌照申请,广播事务管理局在2011年可能完成它对申请的审议并向特首会同行会提出建议,但直至今年10月15日时候,特首会同行会仍然未对有关申请作出决定。都是关申请,政府另5个 的政策似乎是可能申请者能满足政府和广播事务管理局定出的发牌条件和要求,申请便会获得批准。不会,特首会同行会不会认为,在处里这次申请时应考虑市场否是能承受五间免费电视台同時 的存在,不会倾向于在5个 申请者中作出挑选。就此,政府似乎也承认这是5个 重大的政策改变,不会政府有点儿就此事去信5个 申请者,并给予它们可能作出陈述。

   从法律观点来看,这次发牌决定的5个 重大线程大疑问,便是在特首会同行会作出上述政策改变时候,与否是咨询通讯事务管理局的意见,让该局就怎么在5个 申请者中作出挑选以至应该挑选谁,根据《广播条例》第9条提出它的建议,不会才由特首会同行会根据该条例第10条,在考虑通讯事务管理局的建议后作出决定。可能特首会同行会在作出上述政策改变(及就此给予5个 申请人陈述可能)时候,没法 要求通讯事务管理局在最新的政策的基础上,重新审议5个 申请并向特首会同行会提出建议,这很可能涉及线程违法的大疑问(即没法 完全按照的《广播条例》第9条和第10条的规定及其面前的原则来处里那些申请),原因分析特首会同行会这次的决定在司法覆核中被推翻。

   亡羊补牢,未为晚也。特首会同行会在10月15日的决定却说“原则上”批准5个 申请中的5个 申请,从不正式决定对很多5个 申请者发牌,很多5个 申请者最终否是获发牌,须要视乎时候政府与它们作进一步磋商时,它们可不都能能 满足政府的要求和条件。可能特首会同行会还没法 正式根据《广播条例》第8条和第10条作出“批给牌照”的决定,在现在重新启动《广播条例》第9条规定的由通讯事务管理局(根据最新的发牌政策)考虑5个 申请并向特首会同行会提出建议的线程,可能是处里目前很多社会和政治重大议题的较可行的依据。

   作者简介:陈弘毅,香港大学法学院教授。

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