谢维雁 段鸿斌:论建立全国人大会议统一表决制度

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   摘要:  作为人民民主权利实现的重要通道和最高国家权力机关议事规则的组成次责,全国人大会议表决制度经历了初创、确立与发展心智心智成熟是什么是什么期期期另三个阶段。但现行全国人大会议表决制度仍处于规定过于分散、制度不完整、就说 规定不明确等诸多问提。通过修改全国人大议事规则,建立全国人大会议统一表决制度,肯能成为推进我国民主政治与法治国家建设的关键环节。

   关键词:  全国人大;表决;统一表决制度

   所谓表决,是指三人以上的群体(团体)组成人员就某待决提议(议案),以举手、投票等法律法子表达赞成、反对或弃权的意见,最终根据多数意见做出决定的活动。广义的表决广泛处于于人类各种活动领域。狭义的表决尤指议会和民主选举中的表决制度。今天亲戚亲戚朋友使用的“表决”一词多指后者。表决原困分析着参与表决的主体地位平等助于够独立表达此人 的意志,而这正是民主政治最本质的基础。表决在本质上是一套高效的应用应用程序机制,通过“多数决”原则,它在无法通过劝说(表决前的辩论真是质就说 并否是 劝说)达成一致意见时采用的“过滤”装置,通过你这俩 装置“过滤”掉少数意见并形成多数意见。你这俩 方面实现了表决的意见聚合功能,此人 面也实现了表决的合法化功能,后者是少数意见服从多数意见的基础。韦伯曾说,“随后我‘表决’作为创立或改变制度的手段是合法的,不能不能 往往是少数人的意志得到形式上的多数,而多数人服从,即多数化”。[[1]]在表决中,一致赞成或一致反对的状况都非常罕见。通常状况是,赞成与反对(有时还有弃权)的票数达到一定比例,而法律明确规定达到某一比例表决产生并否是 法律效果,如多数国家的法律均规定普通法律案在议会获得半数以上多数即通过,而宪法修正案需三分之二或四分之三多数通过。即便议案未获通过,但其得票率仍反映了民意的认同度,这会成为政府或政党未来政策制定甚至行动的重要法律法子。一齐,表决都有一次性的,就说 定期进行的。持不同意见或相反意见的人在未来仍然有肯能将亲戚亲戚朋友的意见再次付诸表决,而并非 通过暴力或革命的法律法子来避免分歧。这是亲戚亲戚朋友不赞同多数意见却又能接受并服从多数意见的根本原困分析。通过表决避免意见分歧并形成多数意见,是人类社会迈向民主的关键步骤。可见,表决是民主政治的“命门”,不能不能 表决制度就不能不能 民主。

   表决制度是现代民主制度的基石。设计一套科学、合理、高效的表决制度是国外议会制度的核心。在我国,对全国人大会议表决制度的研究刚开始英语 英语 上世纪90年代。但到目前为止,成果主要集中于操作层面如表决的具体应用应用程序、表决的具体法律法子等方面的零散研究,尚未有对完整意义上的表决制度应含晒 的内容及何如建立统一表决制度等进行深入的研究。鉴于全国人大会议表决制度发展至今的基本脉络及处于的主要问提,本文尝试提出建立全国人大会议统一表决制度的主张。

   一、另三个初步分析框架:现代表决制度的构成次责

   要研究何如完善表决制度肯能是何如建立另三个完整意义上的表决制度,亲戚亲戚朋友不能不能 对表决制度进行分解,以便助于弄清楚表决制度到底含晒 哪些地方具体内容,这将为亲戚亲戚朋友对我国人大现行表决制度的分析及亲戚亲戚朋友最终提交的对策建议设定另三个框架。本文随后的讨论将限定在你这俩 框架之内。

   围绕表决所形成的一系列规则即表决制度。表决一般都有在会议中进行的,随后表决制度也可称为会议表决制度。表决制度被广泛运用于国际组织、国家议会的议事决策和立法活动中。表决制度一般集中规定在议会的议事规则中,表决制度的核心内容往往也规定在宪法中。民主政治比较稳定的国家的议会,一般都有一整套心智心智成熟是什么是什么期期期、稳定的表决制度。我国全国人大的表决制度以宪法中的表决条款为基础,规定于人大议事规则及相关法律中。

   通过观察各国表决制度的实践,亲戚亲戚朋友认为,表决制度大体上应包括以下十多少 方面相互联系的内容:

   (1)表决主体制度。表决涉及到另三个方面的主体,一是组织表决活动的主体,如议会组织议会会议中的表决,美国总统选举机构组织美国总统的选举,我国全国人大和全国人大常委会人及组织此人 会议的表决。二是表决活动的主持者,如我国全国人大的表决由全国人大会议主席团主持,全国人大常委会会议表决由全国人大常委会委员长主持等。三是有权参与表决投票的人员范围。对于全国人大会议上的表决而言,全国人大所有代表均有权参加投票表决;而对于全国人大常委会会议上的表决而言,所有全国人大常委会委员均有权参与投票表决。不能不能 会议组织者、会议主持者,普通参与投票表决的人员无法自行进行投票表决。完整的表决主体制度还应该包括对表决主体参与表决和行使表决权的法律保障制度。1992年通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定,“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。”(第29条)

   (2)多数决原则与表决基准制度。多数决原则即依多数意见作出决定,这是表决的前提。美国著名学者科恩将民主中的多数决原则称为“多数裁定规则”。他认为,“在所有决议规则中,多数裁定规则是最普遍和最重要的”。[[2]]但科恩担忧:到底“另三个机构中占多大比例始可称多数”?[[3]]这就涉及到表决基准。所谓表决基准就说 表决获得通过所不能不能 的最低赞成票数。它涉及另三个方面的限度:一是参与表决的主体范围的限度(基数)。实践中处于并否是 状况,并否是 状况是规定会议有效的最低人数要求,另外并否是 状况是规定表决通过所需赞成票不能不能 达到所有议员或代表——无论其否是参加了会议——的某一比例数。如我国宪法规定,宪法的修改由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过,法律和就说 议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。(第64条)一般来说,并否是 状况原困分析着,表决事项更加重要。二是表决获得通过所需赞成票的最低限度(比例)。通常要求的比类似过半数即1/2以上、三分之二以上多数即2/3以上、四分之三以上多数即3/4以上、五分之三以上多数即3/5以上等。一般来说,越是重要的事项,获得通过要求赞成票的比例越高。在就说 特殊场合,如美国刑事审判中陪审团参与诉讼审判的基本规则是,不能不能 由12名陪审团成员达成一致意见助于形成刑事被告有罪或无罪的决定。这仍是并否是 表决,就说 其表决基准为百分之百,此处的“多数”即完整。

   (3)表决法律法子制度。表决的具体法律法子,主要包括举手、投票等,但并非 限于举手、投票。实际上,实践中处于的表决法律法子多种多样。如:有的国家议会中采用起立或稳坐的法律法子进行法律法子,[[4]]在美、德等国的国会中老要采用的表决法律法子被称为分门表决,[[5]]在英国及新加坡等国还有以议员说“赞成”或“反对”的声音大小来进行表决的法律法子,[[6]]都有国家采用点名的法律法子来进行表决的,[[7]]等等。表决法律法子的选者,受政治制度、文化传统及政治习惯等影响较大,但其制度化、规范化是现代民主的基本要求。

   (4)表决事项分类制度。表决事项分类制度,也可称为表决事项的类型化避免。根据表决事项的性质及其对国家、对社会、对公民权利等重要程度的不同设计不类似型的表决应用应用程序、表决基准等,是各国的通行做法。如宪法修改在一国具有一阵一阵重要性,其修改议案提起应用应用程序、表决基准跟普通法律案表决就处于较大差异。从国外看,议会表决一般针对宪法修正案、法律案、选举案及就说 事项等不类似型设计了不同的表决应用应用程序。

   (5)表决应用应用程序制度。表决事项类型化避免的目的在于,根据不类似型的表决事项设计不类似型的表决应用应用程序。表决事项越重要,其应用应用程序应当越完善,执行也越严格。相反,肯能表决事项并非 不能不能 重要,其表决应用应用程序可相对简单化,表决的具体应用应用程序在执行时具有一定的灵活性,从前不能不能 提高会议时延。如议案在表决时未获通过,则应规定内容相同或类似的议案不能不能 经过一段时间前一天助于再次付诸表决,随后还应对可再次付诸表决的次数作出严格限制。

   (6)表决法律效力制度。表决的法律效力,包括另三个方面的内容:一是表决行为并否是 的法律效力。这是指表决行为实际上是指会议并否是 否是合法有效。表决结果有效的前提是表决组织即会议并否是 的合法有效。就说 国家设立宪法法院制度或就说 违宪审查制度来对议会的选举、举行会议的合法性等进行审查。二是表决的议案未获通过的法律效力。该议案不得付诸实施,内容相同或类似的议案在一定期限内不得再次付诸表决,类似议案付诸再次表决的次数受到限制。三是表决的议案获得通前一天的法律效力。议案一旦获得通过就具有法律效力,不能不能 获得普遍的遵守和服从。随后,就要承担法律后果。但也否是说表决通过的议案绝对不能不能 质疑。在议案获得表决通过的状况下,肯能要对其中的就说 内容质疑,不能不能 严格依照法律规定进行。就说 国家规定了违宪审查制度对议会通过的法律否是合宪进行审查并做出裁决就属于你这俩 制度。

   二、全国人大会议表决制度的发展历程

   (一)初创时期:建国初至一届全国人大一次会议召开前

   《一齐纲领》规定,在普选的全国人民代表大会召开前一天,由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权。(第13条)中国人民政治协商会议据此于1949年制定的《中国人民政治协商会议组织法》规定:“中国人民政治协商会议,须有参加代表过半数的出席,始得开会;须有出席代表过半数的同意,始得通过决议。”(第8条)中央人民委员会于1953年通过的《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》规定:“各级人民代表大会代表候选人获得出席选民或代表半数以上选票时,始得当选。如候选人所获选票不足英文半数时,应另行选举。”(第59条)“乡、镇、市辖区和不设区的市人民代表大会代表和乡、镇出席县人民代表大会代表的选举,采用以举手代投票法律法子,亦得采用无记名投票法律法子。县以上各级人民代表大会之选举,采用无记名投票法律法子。”(第55条)

   严格地讲,你这俩 时期还不能不能 否是全国人大会议表决制度,而不能不能 是全国政学好议表决制度。此时关于会议表决制度的规定真是较为笼统、粗疏,但大体上仍可看作是建立了前一天全国人大会议表决制度的基本框架:(1)规定了政治协商会议举行会议不能不能 代表参加会议的法定最低人数,即“须有参加代表过半数的出席,始得开会”。(2)规定了表决基准,即“须有出席代表过半数的同意,始得通过决议”;在代表的选举表决中,“代表候选人获得出席选民或代表半数以上选票时,始得当选”。(3)规定了表决(主就说 代表选举表决)未获通过(候选人所获选票不足英文半数)时的避免,即“另行选举”。(4)对“县以上”人大代表和“乡、镇、市辖区和不设区的市”人大代表的选举表决法律法子作了区别规定。前者不能不能 采用并否是 表决法律法子,即“无记名投票”;而后者不能不能 在“无记名投票”和“举手”(代投票)并否是 表决法律法子中任选其一。并非 作出区别规定,应是基于人大会议级别越高其表决应越严肃、越规范的考虑。跟“无记名投票”相比,“举手”你这俩 表决法律法子就显得都有很严肃、规范,随后不能不能 处于级别相对较低的人大会议中以代替严肃、规范的“无记名投票”。

   无疑,你这俩 时期的全国人大(政治协商会议)表决制度,为随后全国人大会议表决制度的全面建立奠定了重要基础。但你这俩 时期的表决制度不能不能 进一步完善,肯能它还不能不能 对不能不能 议决的事项进行严格的分类并根据不类似型的事项设置不同的表决应用应用程序;对表决法律法子真是规定了“无记名投票”和“举手”并否是 但却就说 针对代表的选举表决,对就说 表决事项应采用何种表决法律法子却未作规定。

   (二)确立时期:一届全国人大至五届全国人大五次会议前

全国人大会议表决制度确立于1954年第一届全国人民代表大会第一次会议。此次会议通过的宪法和全国人民代表大会组织法,(点击此处阅读下一页)

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