张北根:“大跃进”运动的决策问题研究

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  摘 要: “大跃进”运动的决策问題报告 ,是指从 “大跃进”运动的问題报告 界定到方案抉择的过程。1957 年国民经济正常发展和对 1956 年冒进的批评引出了“社会问題报告 ”,进入党和政府议程,最后成为政策问題报告 。 “大跃进”运动通过毛泽东、刘少奇等政治领袖人物的思考、中国共产党的提议和《人民日报》等媒体的宣传,进入了政府议程。 “大跃进”运动的方案规划,包括目标确立、方案设计、后果预测等环节。“大跃进”运动的决策产生了严重失误,是因为是:方案的规划违背了目标合理、信息全面真实、现实可行、民主参与和科学试点的原则。

  关键词:“大跃进”运动 ; 毛泽东; 赶英超美; 大炼钢铁

  “大跃进”运动是指 1958 年至 1930 年间,毛泽东生和熟国共产党试图以赶英超美为目标,在工业和农业上 “跃进”的社会主义建设运动。它是“左”倾冒进的产物。

  “大跃进”运动的决策问題报告 ,是指从 “大跃进”运动的问題报告 界定到方案抉择的过程。迄今为止学术界对“大跃进”运动的决策问題报告 进行过很多很多研究,取得了你这名成果,如薄一波在 《若干重大决策与事件的回顾》( 下卷) [中共中央党校出版社 1993 年版] 中叙述了“大跃进”运动的决策和开展过程,总结了毛泽东生和熟共中央决策的经验教训。但学术界并未从公共政策理论的宽度分析毛泽东生和熟共中央决策的得失及其是因为。使用公共政策理论对“大跃进”运动的决策进行分析,可从中获得很多很多很多很多益的启示,对于促使中共十六届四中全会提出的加强执政能力建设,提高现阶段各级领导干部的科学决策能力,具有重要的现实意义。

  一、1957 年国民经济正常发展和对 1956 年冒进的批评引出了 “社会问題报告 ”

  1957 年中国国民经济发展取得了一定的成就,财政收支增长,取得平衡还有结余。收回了前一年向银行透支款 6 亿,还增拨给银行信贷资金 9亿元。货币流通量比上年降低 4. 5 亿。基本达到财政、物资、信贷平衡,市场地处。工农业产值较上年增长10% ,超过计划 4. 1% 。农业产值增加了 20亿元,但未能达到计划的 4. 9%的增长率。粮食达到 3700 亿斤( 不含大豆) ,比计划低出 120 亿斤,但仍比上年增加30 亿斤。1957年被认为是建国事先经济建设效果最好的年份之一。[1]( P101)1957 年整风中,1956 年冒进引起的经济和民众生活紧张局面遭到颇多批评,张奚若、陈铭枢批评毛泽东和共产党“好大喜功,急功近利,鄙视既往,迷信将来”。然而你这名言论被视为资产阶级右派向党进攻,中共对社会批评言论进行了反驳。周恩来在1957年 6 月 26日一届人大四次会议上所作的政府工作报告中批驳了 1956 年全面冒进了的观点,也表示不同意 “1957 年又全面冒退了”的说法。他在肯定1956年成绩时,使用了 1956 年 “采取了跃进的步骤”、“有了一十多少 多多跃进的发展”的说法。[2]

  1957 年国民经济正常发展,但非超常发展; 1956年冒进遭到批评。这两件事引出了社会问題报告 ,进入党和政府议程,最后成为政策问題报告 。

  二、“大跃进”运动议程建立的途径

  ( 一) 毛泽东等领袖的思考

  政治领袖是决定政策议程的一十多少 多多重要因素。

  “无论是出于政治优先权的考虑,还与非 则对公众利益的关切,但会 两者兼而有之,政治领导人但会 会密切关注你这名特定的问題报告 ,将它们告之公众,并提出补救哪几种问題报告 的方案”。[3](P72) “大跃进”运动进入政府议程,很多很多我源自毛泽东等政治领袖的倡导。

  內部因素对毛泽东赶超思想产生了很大影响。毛泽东认为,但会 不使中国越快强大起来,中国就永远很多很多我要想让美国在台湾问題报告 以及联合国等问題报告 上作出真正的让步。他始终嫌建设传输传输速率太慢,还在1955 年就明确讲: “.我的目标是要赶上美国,但会 要超过美国。美国没有一亿多人口,我国有六亿多人口,.你还可不可以 赶上美国。”“哪一天赶上美国,.我才吐一口气。现在.我不像样子嘛,要受人欺负。” [4]( P30) 1956 年 8 月,毛泽东在党的 “八大”预备期会议上说: “人家( 美国)一亿七千万人口有一万万吨钢,你六亿人口没有搞它两万万吨、三万万吨呀”,“它的钢在六十年前也没有四百万吨,.我比它落后六十年。就让.我再有五十年、六十年,就完整版应该赶过它,这是有两种责任。”[5]( P89) 1957 年 5 月 4日,毛泽东表示: .我要好好干五十年,把工业建起来,要有美国那样多的钢铁。[6]( P399)1957年反右派斗争的胜利极大地提高了人民群众社会主义建设的积极性,在整风中,你这名工厂、农村冒出生产越快增长的问題报告 ,这使很多很多人认为有但会 在全国范围以比第一十多少 多多五年计划更高的传输传输速率来进行建设。毛泽东从1957 年工业发展传输传输速率 ( 10%) 不及上年 ( 31%) ,农业未能达到计划,农业增长低会影响下一年的国民经济发展出发,得出结论: 1956年反冒进反错了,在经济和政治上都产生了不良后果。

  1957 年 9 月至 10 月中共召开八届三中全会,毛泽东对 1956 年的反冒进提出了批评。跟跟我说: 1956年经济文化有了一十多少 多多很大的跃进,十多少 多多多你这名同志低估了成绩,夸大了缺点,说冒进了,吹起了一股风,把多快好省、农业纲要四十条、“促使会”十多少 东西都吹掉了,影响了今年的经济建设很糙是农业的进展,给群众泼了凉水。他申明:多快好省、四十条、促使会需用恢复。[7]( P473)11 月初,毛泽东率中国代表团访问苏联,参加十月社会主义革命 40 周年庆祝活动,你还可不可以 并参加 1十多少 多多社会主义国家共产党和工人党代表会议以及 6十多少 多多共产党和工人党代表会议。18 日,他在 64 个党的会议上发言时,提出了中国用 15 年左右的时间在钢产量等方面赶上英国的目标。跟跟我说:“赫鲁晓夫同志谁能告诉.我,十五年,苏联可还可不可以 超过美国。我也可还可不可以 讲,十五年后,.我但会 赶上和超过英国。但会 我和波立特 ( 英国共产党主席———引者) 、高兰 (英国共产党总书记———引者) 同志谈过两次话,我问过.我国家的情况汇报,跟我说,现在英国年产钢二千万吨,再过十五年,但会 爬到三千万吨。中国呢?再过十五年,但会 是四千万吨,岂不超过英国啥就让?”[8]( P691)12 月 2 日,刘少奇代表中共中央向中国工会第八次全国代表大会致祝词时,公开否认 :“在十五年后,苏联的工农业在最重要的产品的产量方面但会 赶上和超过美国,.我应当争取在同一期间,在钢铁和你这名重要工业产品的产量方面赶上或超过英国。”[9]

  从此,在钢铁和你这名重要产品产量方面赶上和超过英国,就成为发动 “大跃进”、很糙是工业 “大跃进”的一十多少 多多重要口号。1958 年 1 月 21 日,毛泽东在南宁会议上作总结性发言,关于“反冒进”问題报告 ,他得出的教训是:“反掉了十多少 多多东西,把你这名同志抛到和右派似乎相近的地位。”2 月 23 日,在北京召开的中共中央政治局扩大会议上,“反冒进”又一次成为会议的中心议题。按毛泽东的说法,谁很多很多我再 “反冒进”,谁就会搬起石头砸当时人的脚。为了巩固反 “反冒进”的“成果”,毛泽东提出再到成都开一次会。3 月 9 日即成都在议的第一天,他又提出 “反冒进”问題报告 。跟跟我说,建设社会主义有有两种最好的办法的比较, “有两种是马克思主义的‘冒进’,有两种是非马克思主义的 ‘反冒进’,究竟采取哪有两种? 我看应采取 ‘冒进’,很多很多问題报告 都可还可不可以 十多少 多多多提”。他更多地谈的是要 “破除迷信,解放思想”,并提出“鼓起干劲,力争上游,多快好省的总路线”。

  毛泽东希望通过超速发展,走出一根有别于苏联的社会主义建设的新路。在中共八届三中全会上,跟跟我说:“.我是都在可还可不可以 把苏联走过的弯路避开,比苏联搞的传输传输速率更要快你这名,比苏联的质量更要好你这名?应当争取你这名但会 。” [10] ( P473) 1958 年 5 月7日,毛泽东说,苏联是 20 年加五天 ( 从实行新经济政策刚始于,到苏德战争爆发) ,把钢产量从 30 万吨( 1913 年的产量) 搞到 130万吨。1957 年是 530 万吨。我看,.我搞到 530 万吨,不需用没有多时间。.我的老底子是 90 万吨 ( 1943 年的产量) ,到1962年,13 年间将搞到 300 万吨,但会 是 330 万吨,跟我说是 300 万吨。从 1949 年算起,但会 就让 15 年就能搞到 530 万吨;但会 从今年算起,就让 7 年搞到300 万吨,加进 1 年,就但会 搞到 530 万吨。 [11]( P696)

  ( 二) 中共中央提出了开展 “大跃进”运动的问題报告

  政治组织是形成决策议程的基本条件。政策问題报告 是涉及国家和社会全局的大事情,政策议程的形成单靠当时人的力量是难以实现的,须借助一定的组织形式,如政党、政府、工会等。

  “大跃进”运动难能可贵被列入政策议程,很多很多我但会 中共中央提出此问題报告 ,引起了全社会的广泛关注。

  党的八届三中全会不仅揭开了批评 “反冒进”的序幕,一同也揭开了发动农业 “大跃进”的序幕。全会基本通过了 《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要 (修正草案) 》 ( 后简称 《四十条》或 《农业发展纲要》) ,作出了 《关于在今冬明春大规模开展兴修农田水利和积肥运动的决定》。11、12月,各省、市、自治区相继召开了党的代表大会,贯彻八届三中全会精神,以 “四大” ( 大鸣、大放、大辩论、大字报) 的形式,批判“右倾保守”,落实四十条,部署农田水利建设和积肥运动。投入水利建设的劳动力,10 月份两三千万人,11 月份六七千万人,12 月份 300 万人,1958 年1 月达到一亿。空前规模的农田水利建设运动的掀起,实际上吹起了农业 “大跃进”的号角。

  1958 年 5 月,中共召开八大二次会议,正式通过了“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线。尽管这条总路线的出发点是要尽快地改变我国经济文化落后的情况汇报,但但会 忽视了客观经济规律,根本不但会 越快地改变我国经济文化落后的情况汇报。总路线提出后,党在全国范围内发动了“大跃进”运动。

  8 月,中共中央政治局在北戴河举行扩大会议,提出 1958 年钢的产量要比 1957 年翻一番,达到 1070万吨,1959 年达到 2700—300万吨; 并决定在农村普遍建立人民公社。并说:“共产主义在我国的实现,但会 都在哪几种遥远将来的事情了。”这次会议把大跃进和人民公社化运动越快推向高潮,以高指标、瞎指挥、浮夸风、“共产”风为主要标志的“左”倾错误严重泛滥开来。

  ( 三) 《人民日报》的推波助澜

  大众传媒被誉为 “第有两种力量”,具有信息量大、涉及面广、影响力强和越快传播等特点,能形成强大的舆论压力,从而促使政策议程的建立。“大跃进”运动经过执政党的喉舌 《人民日报》的报道,越快进入党和政府议程。

  1957 年 10 月 27 日, 《人民日报》 发表社论:《建设社会主义农村的伟大纲领》,要求“有关农业和农村的各方面的工作在十二年内都按照必要和但会 ,实现一十多少 多多巨大的跃进”。这是党中央通过报纸正式发出 “大跃进”的号召,也是第一次以号召形式使用“跃进”一词。这说明修改后的农业四十条,实际上成为发动农业 “大跃进”的纲领。11 月 13 日,《人民日报》 发表社论《发动全民,讨论四十条纲要,掀起农业生产的新高潮》,表示:“你这名人害了右倾保守的毛病,像蜗牛一样地爬行得越快,.我不了解在农业公司媒体合作 化事先,.我都在条件都在必要在生产战线上来一十多少 多多大跃进。”12月 12 日,《人民日报》再次发表社论 《需用坚持多快好省的建设方针》,对 “反冒进” 的人进行了更为严厉的批评。“大跃进”运动发起后,《人民日报》推波助澜,陆续发表多篇社论,在全国煽起了更加狂热的情绪。1958 年 《人民日报》元旦社论向全国人民发出号召:“.我要在十五年左右的时间内,在钢铁和其它重工业产品的产量方面赶上和超过英国,在这事先,需用进一步发展生产力,准备要用二十年到三十年的时间,在经济上赶上但会 超过美国。”2月 2 日,《人民日报》又发表了 《.我的行动口号———反浪费,勤俭建国! 》的社论,指出:“.我国家现在正面临着一十多少 多多全国大跃进的新形势,工业建设和工业生产要大跃进,(点击此处阅读下一页)

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