非师也:光荣革命的光荣——读道格拉斯诺斯《宪法与承诺》有感

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   一两个 国家的革命,若是对今后的制度毫无成就与建树,若是真难留下让后人值得借鉴的东西,那只是 的革命毫无现象是失败的。英国1688年的光荣革命把英国经济推向了和只是 删剪不同的道路,英国的经济机会宪法政治的建立才真正走上了光荣的道路。道格拉斯•诺斯是1993年诺贝尔经济学奖的获得者,也是新制度经济学的创始人。在本文中,他着重阐述了1688年英国光荣革命前后皇室经济清况 以及宪政、代议制的建立对英国经济的推动作用,集中讨论了支撑经济增长和市场发展的政治因素。

   在宪政范围内,“宪”字与“限”字是一两个 意思,一两个 新制度的建立还都要有效限制住君主的权力?政府往往是不可靠的,一两个 政府的权力若是太少,它既还都要赋予你一切,也还都要夺走你一切。诺斯在谈到政府的承诺时说:有一种生活 土最好的办法可让亲戚让一帮人 信任政府作出的承诺,其一是当权者确我我我觉得实地履行自己的诺言。其二是自身服从于一整套规则的约束。那先 规则不给违背承诺留存任何余地。前者一般清况 分类整理生的机会性微乎其微,所时候者才是亲戚让一帮人 主要要研究的。

   一.光荣革命前英国皇室的财政改革的历史

   斯图亚特王朝时,国王通过扩充皇室来募资,议会在顶端的作用微乎其微,向谁借钱、借几块、借来的款项去向如可都由不得议会插手,查理一世甚至未在议会的允许下征税。更为严重的是,还有买官卖官的事情发生,这种一两个 男爵头衔价值1095英镑,有些的头衔也全数标价待售,这种盈利土最好的办法一度为王室带来90000英镑的收入。

   直到1640年,政府做了一件删剪超出自己底线的事情:让一帮人 没收了商人出于安全考虑发生伦敦塔里的金条,这由于了只是 商人纷纷破产、并加剧了王室与资产阶级之间的矛盾。议会与普通法庭都反对国王滥用权力,但国王显然不你要 接受限制权力的意见,只是 议会只是 多次被解散。

   立法权只是 在议会,但会 普通法庭才是正常的司法机构。但国王为了一己私利,成立了星室法庭,这种法庭为王室专用,还都要撇开议会的立法权而动用专权立法,星室法庭删剪由国王的亲信构成,集立法、司法、执法的权力于一身,不过机会民怨沸腾,星室法庭在1641年被取回了。

   时候 王室管理机构也被取回。过去,国王可通过它对经济实行管制,如今这管制不再发生了。一块儿,土地所有权被修改,更有助私有化和市场的发展,国王对于其只是 支持者的控制力量不再真难强大,市场环境但会 明显改善。这种时候改革的呼声真难响,但会 也我我我觉得履行了,如废除君主制和贵族院,不过这次改革最后仍然失败了。

   1660 年,国王复辟,王室与人民之间激烈的政治博弈又刚开始。国王独裁和侵权的行为又刚开始加剧。地方政府被重新授权,但会 辉格党的反政府派系遭到了严厉打击。17世纪60 年代中期,104位议会议员中只剩下了一两个 辉格党人,删剪丧失了否决权。没过几年,詹姆斯二世把魔爪伸向了自己的支持者,结果弄得个众叛亲离,这也才真正到了英国历史的转折点。1688年,光荣革命爆发。

   二.斯图亚特王朝的财政现象:

   当时斯图亚特王朝的财政现象简单来说还都要归结为一两个 方面:税收现象、贷款现象以及寻租横行。

   首先,斯图亚特王朝机会战争等等由于,财政我我我觉得比较困难,为了正确处理这种现象,当时的英国常常再次冒出随便征税的现象,也只是 国王真难经过议会批准就对公民强行征税,这也使得王室与议会之间的矛盾很激烈。

   此外王室还用贷款来弥补财政赤字。但会 ,国王并未与财富集团建立起一种生活 正常的关系,斯图亚特王朝大多是以威逼利诱的土最好的办法来获得贷款的,也只是 现在的“强行借款”。偿还贷款老是是无法预期的事,国王也从来真难按照当初的贷款协议执行过。通过160 4和160 5年间的强行借款,国王1年就借到了111891英镑,那先 钱尽管最后都偿还了,但其中20363英镑还是在160 9年12月时才还清。1617年的强行借款(还真难5万英镑)直到1628年才得以偿还。从1611年到1625年,国王老是通过相同的土最好的办法来借款。随着时间流逝,这种借款真难像税收,但机会它们都属于借款,只是 ,国王并不都要得到议会的批准。

   机会说这时对君王有那先 限制,那唯一的限制只是 声誉了。在声誉的影响下,君主与贷款方重复博弈,但还是会很大程度上毁坏承诺,机会君王的时间偏好和贴现率都都不 一成不变的,在财政危机的清况 下,政府违约是家常便饭,即使财政不困难,也真难保证国王我太少 拿着借来的钱吃喝享乐。

   还有一种生活 增加收入的土最好的办法只是 出售垄断权。为了通过这种土最好的办法增加收入,国王以一种生活 新的土最好的办法利用了专利权。专利权也都不 用来保护并有助新科技的发明,但在当时却被用来“阻止现有产业披着技术进步的外衣进行垄断”。新的垄断权都出售给只是 有些人:让一帮人 从事收益可观的经济活动但又都不 国王的支持者。这由于在经济中再次冒出了寻租和剥夺准租金的行为。一旦一种生活 经济活动的垄断权被出售,以此种经济活动为生的人(如供货商和消费者)一定会受到冲击。在这种历史时期,公民所承担的政治风险大大增加。

   不过国王并真难自己的常备军,这也是王朝能轻易被推翻的由于。

   英国国王做的事情现在在亲戚让一帮人 看来,貌似连小错误都算不上,机会在亲戚让一帮人 现实生活中见过了太少机会横征暴敛而流血的事件,相比于让一帮人 ,英国国王你造太文明了。但会 ,议会却很有维权意识,那先 越过议会自作主张的决定在议员们看来你造不可原谅。

   三.值得信任的承诺

   这次革命开创了议会至上的时代,我认为这是光荣革命最大的光荣。当然国王也并真难机会议会权力的增大而沦为傀儡,虚君宪政在英国成功推行,最关键的是,在这次财政大变革中,议员们在财政事务中获得了重要的地位。国王独立的税收来源被大大限制,国王要想实现目标,就要跟议会建立良好的关系,政府开支明细公开透明,王室资金使用都不 由议会过问,那先 政策极大地限制了国王的权力。一般清况 下,革命都不 暴力的、一定会为百姓生活带来极大的摧残,而光荣革命几乎真难任何流血事件发生,但会 在革命成功后实现了向虚君宪政的平稳过渡。

   光荣革命后,政策中的重大调整都要由议会批准,且国王真难再单方面立法。为了能和平去除只是 的独裁倾向,议会同意向政府提供更多的税收,这也提高了议会在政府中的影响力。但议会同样也是一两个 利益集团,诚如诺斯先生所言:他的目的并不比国王崇高,这时就都要制度约束。埃一键一键复制德和科里森做过分析:不选取性带来较高成本和私人回报,这降低了产业对于监管和控制需求,创造环境,加大了君主和商人一块儿寻租的成本。寻租的权力由国王移向议会,法律提高监督成本,但会 机会立法机构内观点不一,大大减少了以权谋私的机会性。国王还都要提出开支的议案,议会都要详悉甄核,具体说来是:下院授权、上院批准该授权。私利仍被谋取,但已然不再是暗箱操作,任何一两个 环节都不 透明的。

   在这种新制度下,一切都变得可预见,只是 它使亲戚让一帮人 信服只是 有些:政府的承诺不再是一纸空文,只是 确我我我觉得实我太少 还都还可以实现的。在光荣革命时候,真难任何迹象表明在资本市场中再次冒出了这种由光荣革命引发的戏剧性变化。

   四.财政革命

   威廉和玛丽执政期间,议会通过革命协议重建了英国政治制度。斯图亚特王朝曾利用星室法庭重新分配权利,那先 行为一度对公民的自由和财富构成了威胁,国王可随意侵犯公民的私有财产。但仅仅取回由于独裁行为的权力匮乏以正确处理权力滥用。控制国王的行为不仅都要对国王权力加以适当的限制,但会 也都要正确处理财政现象。只是 ,光荣革命很大程度上也是一场财政革命。我把诺斯先生在本文中谈到的所有财政事务归结为一两个 方面:

   1.关于政府贷款:制度创新改变了政府寻找信贷的土最好的办法,有助了公共财政的正规化。这在英法战争期间得以体现,公共财政正规化,每笔新借款都都要得到法律的授权,所有新的长期借款都不 支付利息。

   诺斯在这里举了一两个 例子:在1693年,英国政府以新税收为抵押获得了第一笔巨额长期贷款(60 万英镑)。但会 截止到1694年,这笔资金就用光了。当政府寻找新的长期借款时,它邀请贷款人成为英格兰银行的合作土最好的办法土最好的办法 伙伴并负责管理政府的贷款账户,但会 还负责确保不间断地支付承诺的利息。英格兰银行也受到了有些限制:它真难在议会真难明确批准的清况 下借钱给国王机会购买国王的土地。那先 制度创新为辉格党提供了一两个 有力的手段(对商业利益集团来说也是真难)。机会国王的贷款都不 经过英格兰银行,只是 机会英格兰银行真难收到政府为贷款资金支付的利息,它就都要立刻停止支付贷款。

   只是 一来,政府的未来行为就受到了额外的私人限制,若真难履行其过去承诺的责任,它就真难使用目前的贷款资金。刚开始亲戚让一帮人 认为,英格兰银行的初始贷款认购将是一两个 缓慢的过程但会 有机会失败。但实际上,第一天就认购了三分之一的贷款,而在时候 的4天 里又认购了另外三分之一的贷款。多时候,删剪贷款都已被认购。

   一两个 国家,为了快速达到目标还都要接受大有些的权力,可这权力绝都不 无限制的。这种内阁总理制还都要变为总统制。可这是权力约束大与小的现象,绝都不 有真难的现象。为了达成经济指标而进行中央集权或许会得到一时的效果,但从长久看来,这种土最好的办法贻害无穷。

   只是 人我我觉得民主强度低下,但从长久来看,代议制为英国经济秩序的平稳运行做出了巨大贡献。最大的权力一旦被关进笼子,当公众有权力进入财政体系内发言,经济发展一定是长久但会 令人惊叹的。

   2.政府开支:光荣革命前,政府开支将近160 万英镑,政府债务被控制在近60 万英镑,占GDP的2%—3%。当时荷兰还都要以4%的年利率筹60 0万英镑的长期贷款,英国却真难以6%—60 %的年利率筹措小额短期贷款。这也只是 说不论世界经济趋势如可,政府都无法实行财政扩张的政策。

   光荣革命极大地改变了这种清况 :1697年,也只是 光荣革命后9年,政府开支就增长了3倍,达790万英镑。开支增长的直接由于是英国与法国之间又爆发了战争。但重要的是,政府开发社会资源的能力得到提高。政府债务规模的扩大还都要证明这种点,9年战争期间,政府债务从60 万英镑增加到将近170万英镑。只是 的债务水平—约占GDP的40%—在过去是真难达到的。另外,新政府资助战争的能力达到了空前的水平,这在打败法国过程中起到了至关重要的作用。截止到1720年,政府债务是1688年的5倍多。一般清况 下,伴随着巨大的财政需求,随之而来的都不 对财富所有者的不利要求。新的融资土最好的办法实际上消除了只是 的需求。

   一系列价格变化还为新政体愈加提高的可预见性提供了另外一两个 证据。尽管债务水平提高致使财政赤字居高不下,政府政策却真难由于再次冒出通货膨胀型财政。反之,政府借款范围扩大,而市场向政府贷款收取的利率却降低了。17世纪90年代初,政府最初的长期贷款利率达到了14%。截止到17世纪90年代末,利率水平降到了一半,在6%—8%之间。在时候 的20年间,利率水平一路下降,截止到18世纪60 年代,达到3%。既我太少 还都还可以在利率不增长的清况 下增加实行财政扩张政策,又我太少 还都还可以给亲戚让一帮人 提供充分的资金,这种现象表明,尽管债务规模明显扩大,由政府行为带来的整体风险却显著降低了。

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本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济学大师和经典 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/460 58.html